近日，国家发改委等16个部委连署公布的文件表明，火电不足更加相当严重，而煤电去生产能力刻不容缓。按照涉及计划，十三五期间，全国停工和缓建煤电生产能力1.5亿千瓦，出局领先生产能力0.2亿千瓦以上，到2020年全国煤电装机规模掌控在11亿千瓦以内。

一大批上了名单的火电机组面对关闭。2016年应关未关，2017年8月底前已完成。近期《山东省2017年煤炭消费保护环境替代工作行动方案》对于今年不应关闭166.65万千瓦煤电机组作出了拒绝。

而上述关闭并不是唯一的。根据2017年的政府工作报告，今年要出局、停工、缓建煤电生产能力5000万千瓦以上。一份来自国家能源局的煤电调控任务实施继续执行名单表明，2017年第一批要关闭512.125万千瓦煤电机组，停工违规4172万千瓦煤电机组，缓建6463千瓦机组。

十三五期间的目标更大。据8月14日国家发改委等16个部委发布的《关于前进供给外侧结构性改革防止消弭煤电生产能力不足风险的意见》(以下全称《意见》)，十三五期间，全国停工和缓建煤电生产能力1.5亿千瓦，出局领先生产能力0.2亿千瓦以上，到2020年全国煤电装机规模掌控在11亿千瓦以内。

煤电沦为时隔钢铁、煤炭之后，第三大去生产能力的行业。厦门大学能源经济与能源政策协同创意中心主任林伯强告诉他21世纪经济报导记者，以现在的火电利用小时数上升幅度看，正在运营的煤电生产能力不足20%左右，再加正在建设和将要建设的项目，煤电生产能力不足更加相当严重。本次国家明确提出全国停工和缓建煤电生产能力1.5亿千瓦，不利于解决问题煤电以及整个电力生产能力不足的问题。在目前停工和缓建几年后，待用电总量较慢下降，才可以逐步解决目前的煤电供需不足对立。

林伯强说道。今年出局、停工机组近5000万千瓦根据上述《意见》十三五期间，全国停工和缓建煤电生产能力1.5亿千瓦，出局领先生产能力0.2亿千瓦以上，实行煤电超低废气改建4.2亿千瓦、节约能源改建3.4亿千瓦、灵活性改建2.2亿千瓦。到2020年，全国煤电装机规模掌控在11亿千瓦以内，具备条件的煤电机组已完成超低废气改建，煤电平均值供电煤耗降到310克/千瓦时。

不过，全国究竟有多少不足的煤电仍不得而知。原因是，2014年火电单机60万千瓦以下的审批权早已下放在地方，地方究竟审核了多少，开工或者将要建设多少仍是未知数。华北电力大学教授袁家海估算，2016年全国早已取得审核合规开建的煤电装机有可能有1.7-1.8亿千瓦，并未合规的建设的有可能有4000万千瓦，另外还有2000多万千瓦装机已获批并未辟。如果都竣工的话，2020年会近超强十三五规划的11亿千瓦煤电装机目标。

他说道。根据中电联的统计资料，2016年底，全国全口径火电装机10.5亿千瓦、同比快速增长5.3%。

火电以煤电居多，2016年净增火电装机5338万千瓦、同比增加1983万千瓦，其中煤电净增4753万千瓦、同比增加1154万千瓦。按此每年追加5000万千瓦左右的速度看，未来4年似乎要大大多达2020年11亿千瓦装机的目标，这是《意见》特别强调被迫除去煤电生产能力的原因。今年3月5日，国务院明确提出出局、停工、缓建煤电生产能力5000万千瓦以上，但是根据2017年第一期调控任务实施细目名单，2017年第一批要关闭512.125万千瓦煤电机组、停工违规4172万千瓦煤电机组，总计近5000万千瓦。

美国自然资源维护委员会高级顾问杨富强指出，如果考虑到可再生能源的发电目标已完成，煤电的生产能力可以更进一步下调。煤电加大力度去生产能力后，可以给太阳能(5.690, 0.00, 0.00%)、风能、核能等减少利用率，进而已完成碳排放目标。他说道。

中电联数据表明，2016年火电设备利用小时数4165小时，比上年减少199小时，而2007年为5316小时，火电设备利用小时数大大上升。这也从另一个方面说明了火电不足的状况。清洁能源利用率严重不足据《山东省2017年煤炭消费保护环境替代工作行动方案》，今年不应关闭166.65万千瓦煤电机组，这还包括铝业、纺织、纺织等采买电厂。林伯强告诉他21世纪经济报导记者，下一步如果要关闭煤电机组，重点是违规的企业，特别是在是采买电厂。

很多采买电没提升环保拒绝，同时没很好遵守社会责任。但是对于很多已获批的项目，尤其是早已建设差不多的项目，应该缓建。这可以减轻目前煤电不足相当严重的对立。

根据2017年一份继续执行政府煤电调控任务实施的继续执行细目名单，很多停工的项目归属于申请不仅有的上大压小的项目。而缓建的项目(2017年第一批)总装机超过6463万千瓦，除了部分归属于上大压小项目外，也还包括很多新建的项目，既有西部省份的，也有不少是沿海省份的。华创证券分析师王秀强认为，沿海地区很多省份更加不愿用本地的火电，因为火电是本地产的，与自身利益有关联。西部以及一些地区有更加低廉的富余水电，但是这必须跨省交易，与自己利益牵涉到，在没有市场推展的情况下，一些地区宁可卖更加喜的本地火电。

据21世纪经济报导记者理解，不仅西部省份云南、四川的低廉水电被浪费，一些地区的核电也利用严重不足。比如2016年，辽宁核电设备利用小时为4982小时，原因是东北地区电力不足、加之近两年多台核电机组相继投产，造成部分核电机组叛负荷运营甚至停机可用。

另外福建也有核电设备利用小时数不高的问题。今年1-6月份全国全社会用电量29508亿千瓦时，同比快速增长6.3%。

尽管增长速度是正数，但仍大大高于过去两位数增长速度。而风、光、核电设备利用小时数不低，指出整体电力不足。

核电、水电作为清洁能源，为什么无法很好替换煤电，的确必须推崇。一位业内专家对21世纪经济报导记者说道，今年夏天，虽然整体电力仍不足，但一些地区电力供应紧绷，而另外一些地方低廉的电却卖不出去，这指出电力市场化改革必须减缓。

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